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Autores
Orientador(es)
Resumo(s)
As profundas alterações na conjuntura estratégica mundial, colocam novos e
permanentes desafios à comunidade internacional. Agora os países devem estar aptos para
responder a um grande número de cenários diferentes, difusos e incertos e actuar em
circunstâncias envolvendo riscos complexos e indefinidos, o que torna mais difícil o
processo de decisão relativo ao planeamento da qualidade e quantidade das forças militares
dentro dos limites dos recursos disponíveis. As decisões devem garantir capacidades
flexíveis. Por este motivo muitos países estão a adoptar o planeamento baseado em
capacidades abandonando o planeamento baseado em cenários.
O estudo debruça-se sobre este tema segundo cinco aspectos principais: mostrar a
necessidade de planear por capacidades; caracterizar o modelo conceptual; conhecer alguns
modelos postos em prática; caracterizar o actual sistema nacional e; dar contributos para
um modelo de planeamento por capacidades nacional.
Em primeiro lugar identificam-se as razões da necessidade de planear por
capacidades, que decorrem das grandes alterações no contexto estratégico mundial, e
também as suas vantagens. A caracterização do modelo de planeamento por capacidades
permite identificar vários conceitos e doutrina nos quais se baseia, e ao mesmo tempo
conhecer um modelo genérico de planeamento. A investigação efectuada levou à selecção
e análise dos modelos postos em prática pela North Atlantic Treaty Organization (NATO),
pela União Europeia (UE) e pelo Canadá, que possuem características semelhantes e de
cuja utilização decorrem algumas lições aprendidas. A caracterização do actual sistema de
planeamento nacional contribui para identificar várias discrepâncias na documentação
estruturante da Defesa Nacional e no sistema, permitindo concluir da adequabilidade do
modelo de planeamento por capacidades aos referenciais do actual sistema. A adopção do
modelo a nível nacional tem implicações no quadro da documentação estruturante e no
quadro organizativo da Defesa Nacional, sendo formulados contributos e um projecto de
modelo de planeamento por capacidades nacional com base nos modelos antes analisados.
As conclusões sublinham que o modelo de planeamento por capacidades é
adequado, exequível e aceitável, contribui para uma maior eficiência organizacional e um
processo de planeamento mais simples, mais dinâmico e interactivo, proporciona uma
visão conjunta de longo prazo das capacidades a planear para as Forças Armadas e tem
algumas semelhanças com o modelo adoptado pela NATO. Abstract: The changes in the global strategic environment set up a constant stream of new
challenges to the international community. Now the countries must be prepared to respond
to a larger number of more diverse scenarios with varied attributes and to do so in
circumstances involving complex and uncertain risks, making it more difficult to decide
what quantities and qualities of forces are preferred within available resource limits.
Decisions need to be based on assuring flexible capabilities. This is why many countries
are changing from the scenario based planning to the capability-based planning.
The paper addresses this subject in five main issues: to demonstrate the need to plan
based on capabilities; to characterize the conceptual model; to know some of the models in
use; to characterize the national planning system and; to propose some contributions to a
national capability-based planning model.
First, derived from the changes in the world strategic environment, the reasons to
plan based on capabilities and also its advantages are identified. The characterization of the
capability-based planning model allows to describe a number of concepts and doctrine on
which is based and to know the generic planning model. The research made drive to the
selection and analysis of the models in use by the North Atlantic Treaty Organization
(NATO), by the European Union (EU) and by Canada, with similar characteristics and
from which some lessons are learned. The characterization of the national planning system
helps to identify some discrepancies in the Defence structuring documents and in the
system, driving to the conclusion that the capability-based planning model is suitable to be
used within the national framework. The adoption of the model has consequences in the
National Defence driving documents and in the departmental organization, and therefore
some proposals and a capability-based planning model project are submitted, taking into
account the models studied.
The conclusions point out the suitability, feasibility and acceptability of the
capability-based planning model, which helps in the organizational efficiency and in a
simpler, dynamic and interactive planning process, gives a long term joint vision of the
capabilities to be planned for the Portuguese Armed Forces and has some similarities with
the NATO model.
Descrição
Palavras-chave
Capacidade Planeamento Conjunto Modelo Processo Sistema Ameaça Forças Armadas Cenário Estrutura Requisitos Operações Efeitos